按照党的***提出了建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制的要求，2004年初，兴化市委、市**对**采购等涉及国家和社会公共利益竞价类交易的监管交易机构进行了全面改革，组建了新的集中招标采购监管机构——市招标采购管理办公室，同时在市内以公开征招的方式选择了民营兴化市集中招标采购交易机构发起人，组建兴化市招标采购交易中心，不隶属于任何党政机关、人民团体，独立开展竞价类交易的服务，在业务上接受市招标采购管理办公室的监督管理和指导。此次改革是从制度层面对招标采购监管和交易的组织体制、工作机制的全面创新，形成了监督管理、具体操作、需求使用“三位一体、三权分离、公开透明、互相监督”的管理体制，为**采购实现“管采分离”、依法运作奠定了良好的基础。
**采购制度是一项新生事物，加之本身又是一个较为复杂的系统工程，因此，机构在运行初期，由于**采购制度建设的不够完善，工作人员**采购理论知识和专业操作技能相对缺乏，**采购工作曾一度陷于疲于应付状态。
改革取得的成效
2005年以来，我们积极贯彻落实全国**采购工作会议精神，紧紧围绕**采购制度改革的目标与任务，按照“改革创新，稳步推进，加强监管，规范行为，扩大规模，提高效益”的思路，积极探索**采购工作新路子，不断完善**采购管理制度，规范**采购行为,拓宽**采购领域,扩大**采购规模，取得了显著成效。
监督机制、管理制度日渐完善，采购行为逐渐规范。一是形成了以招标办监督为主，监察、审计、监委会等部门共同配合的联动监督机制。二是先后修改、制定各项规章制度30余项，形成了靠制度管人、按制度办事、用制度规范**采购行为的良好管理机制。
采购规模逐年扩大。随着对**采购管理的加强和采购范围的不断扩大，我市**采购规模也不断逐年扩大。据统计，2004年6月—2007年6月三年全市共组织实施**采购项目13026项，**采购规模共计17825.05万元，节约资金2749.24万元，节约率13.36%。2005年度采购规模为5380.11万元，节约资金776.94万元，节约率12.62%。2006年度采购规模上升为6287.92万元，比上年增长16.87％；节约资金925.11万元。2007年1—6月份全市**采购规模为4048.89万元，比2006年同期增长90.18％,节约采购资金709.67万元。
**采购意识明显增强。通过运用各种媒介及多种形式向采购单位和社会各界广泛宣传《**采购法》及相关知识，宣传**采购改革的目的、意义及取得的成效，得到了采购当事各方的大力支持，**采购意识明显增强。
主要措施与做法
加强制度建设，规范**采购行为。2004年以来，我们积极探索，以加强制度建设为突破口，结合工作实际，新起草、修定了相关监管办法、交易规则、服务准则、内部管理规定等文稿30余份，编写了约10万字的监管、交易、服务网上信息和《交易服务指南》，建立健全了比较完善的**采购制度体系，为规范**采购行为提供了制度保证。先后制定印发了《兴化市**采购管理暂行办法》、《**采购交易流程》、《办理**采购程序须知》、《**采购协管员工作制度》、《**采购评标专家管理暂行办法》、《关于对招标采购交易的代理机构和潜在投标人（供应商）诚信交易行为实行考核的暂行办法》等配套管理办法。这套管理办法对我市**采购的范围、监管机构、采购程序、采购当事各方的监督等有关问题作出了明确的规定，为依法开展**采购活动提供了法律保障。
完善监督体系，确保**采购工作规范运行。3年来，我们以健全和完善**采购监督管理体系为中心，用监督来保证**采购工作规范运行。一是不断完善内外部制衡机制。在外部进一步理顺采购监管机构与采购操作机构之间的工作关系，明确各自工作职责，在内部从建立健全岗位与岗位之间相互制衡出发，调整内部岗位职能设置，达到岗位间相互制衡要求；二是坚持与监察、审计部门共同监管制度，形成了以招标办监督为主，监察、审计等部门共同配合的联动监督机制，对规模较大的**采购项目，邀请监察、审计部门参与全过程，切实发挥对采购活动的监督只能；三是积极配合审计部门检查，主动与审计部门交换意见，查找自身不足，提出整改措施；四是成立民间监督委员会，委员会成员由****、政协委员、离退休老同志等乐于从事义务监督工作和热心维护公共利益的人士所组成，对**采购过程实行民间监督。五是主动接受新闻媒体监督，对涉及社会公共利益的大型**采购活动，均邀请市内新闻媒体参加，整个评标过程都置于舆论监督之下。六是建立健全供应商投诉机制，明确供应商投诉的条件和要求，建立受理和处理供应商投诉程序，及时对供应商投诉做出处理，维护供应商合法权益。三年来共接到投诉20多起，经调查确认基本属实的有4起，已全部进行了处理。通过建立起主体多元、方式多样的**采购监督体系，提高了**采购监督的整体效能，确保**采购工作依法规范运行。
强化**采购宣传，提高当事各方对**采购认识度。为使我市更好地贯彻执行《**采购法》，我们运用各种媒介及多种形式宣传**采购制度。一是运用“中国兴化网”、“兴化招标采购网”、《招标采购简报》和交易大厅外大型LED显示屏滚动播放等多种媒体上对社会广泛宣传《**采购法》及相关知识，宣传采购范围、方式、程序等方面的法律规定；二是邀请部分市****和政协委员召开座谈会，向他们汇报工作，争取支持和理解；三是邀请部分供应商和监委会主要同志召开专题座谈会，研究分析反映**采购工作的热点、难点问题，广泛听取大家对**采购工作的意见和建议；四是组织专家评委参加泰州市财政局组织的**采购法规**；五是邀请社会各界的代表参加招标采购工作恳谈会，围绕依法规范推进**招标采购工作，打造**“阳光事业”的这一话题，向与会代表开门纳谏；六是对涉及社会公众利益的大型**采购活动通过电视台宣传，宣传采购单位对**采购的重视和支持。如今年市体育局“万村体育健身工程”项目，市电视台全程参与拍摄，并作了专题报道。
规范信息发布，增强公开透明度。信息的发布是**采购的公开性最关键的一个环节，因此，我们要求对**采购信息发布做到及时、公开，严格按照规定程序和要求发布。一是在公开的内容上，除涉及商业秘密等法律、法规要求不应公开的内容以外，凡是未做禁止的一律公开，让社会公众有充分获取采购信息的机会；二是在公开方式上，充分利用兴化招标采购网、中国兴化网，**、省和泰州指定的网站媒体，公告橱窗和招标采购简报等载体同步披露涉及**采购事项的信息；三是在公开时效上，不短于法定时间，凡是可以提前公开的，绝不延迟公开，能够延长的绝不缩短；四是在公开范围上，不留余地，采购信息、开标过程、中标结果、政策法规、采购程序、质疑渠道、投诉办法等工作流程全程公开。截止2007年6月，完成**采购信息发布1525条次,其中在江苏**采购网、中国**采购网等省以上媒体发布信息488条次，信息公开发布率居泰州前列。
完善专家库建设，“把五关”规范专家管理。一是在数量上扩充，针对我市专家评委库人数相对较少的实际情况，我们在坚持专家准入条件的前提下，充分利用网络资源，长期向社会各界公开征聘各类专家评委。二是在分类上细化，对货物、医疗卫生、工程、服务等类别进行合理细分，确保专家入库不“跨行”，目前专家库共分31个细类。三是在管理上规范，严把质量关，根据**采购专家评委的入库条件，对库内的专家信息进行认真整理筛选；严把评审专家抽取关，专家评委编号随机编好，采购人代表、交易中心人员参加抽取专家评委编号，专家评委名单的保密和通知工作由监管人员负责，抽取、通知书面记录须经抽取人、监督人、通知人签字确认，并严格保密；严把评审规范关，实行评标前预备会制度，告知评标委员会应当履行的义务，并重申评标会场纪律，明确专家职责，加强纪律约束和监督检查；严把现场监控关，通过在评标现场安装多媒体数字监控系统和通讯信号干扰系统，将评标情况全程记录，并断绝专家与外界的联系；严把考评关，对所有**采购项目的专家评委的专业水平和职业道德进行综合考核，并归入专家个人信息档案，凡违规专家将按规定严肃处理。
创新采购方式，提高采购效率。一是在协议供货项目采购方式和范围上有新突破。交易中心通过公开招标确定协议供货项目的供应商、最高限价、品牌型号、产品质量、售后服务，由采购单位最终自行选择供应商和所需产品服务，实行“五定一选”的采购方式。目前，我市协议供货（包括货物和服务）项目已达10余种，共59家协议供应商提供服务。协议供货采购方式的创新和范围的不断扩大，较好地解决了日常采购中存在零星、频繁、急需，方便了采购单位，提高了采购效率。二是应用先进技术，实行网上询价采购。通过加大了信息化建设方面的投入，利用网络优势，开通了网上询价系统，尝试网上采购模式，使部分**采购业务可以通过网络完成，此举打破了传统采购方式在时间和空间上的限制，进一步增强采购信息的透明度，提高了竞争性和采购效率。网上采购的实现，为加快我市实行**采购管理网络化和**采购操作电子化，实现监督机构和社会各界的双向、全程监督创造了有利条件。
加强队伍建设，提高采购人员业务素质。一是加强思想道德教育，以专项治理商业贿赂为契机，组织全体工作人员学习有关治理商业贿赂专项工作政策法规和《江苏省预防职务**条例》等文件资料，加深对预防职务**的认识理解，进一步增强自觉抵制商业贿赂和依法采购的意识，提升队伍的整体职业道德素质。二是建立定期业务学习制度，每两周开展一次招标采购法律、法规及业务知识的学习活动，提高采购人员的政策水平和依法行政的能力。三是先后派送3名采购人员参加省财政厅举办的**采购法规与实务**，均取得了《江苏省**采购**证书》，夯实了队伍基础。
面临的困难与存在的问题
《**采购法》虽对**采购的基本原则、采购主体、采购方式、采购程序、采购合同、质疑与投诉、监督检查和法律责任等内容作出了明确的规定，但至今具体的实施细则未出台，也没有相应的司法解释，因而给统一执行带来困难，也给监督管理造成一定的难度。
由于本地区缺乏高等院校、科研机构、大型生产企业等具有高层次人才的单位，故符合审定评审专家人数不多，专家库中专家数量有限，同类同专业项目中的专家要达到足够数量更为困难（有些专业甚至存在专家空缺现象），这样在一些经常采购的项目（如IT、电子等）所抽取的专家会经常重复，导致一些专家一年内多次出场。
《**采购法》规定采购单位须编制年度**采购预算计划，但在实际操作中，一些采购单位对**采购工作认识不足，使编制工作流于形式，存在采购预算少编、粗编等不规范现象，加上采购单位需求的不确定性，采购计划的申报随意性较大，难以形成集中采购规模，临时性采购事项较多，造成**采购效率低下。
部分采购单位对采购项目的组织验收不重视，存在走过场的现象，等到采购项目发现问题时再找供应商理论往往非常被动。
当前，电子**采购是**采购制度改革的必然趋势，我市虽实行了网上询价采购制度，但由于县级财政财力有限，自行开发**采购监管、交易软件成本较高，离全面实现电子化采购还有较远距离。
今后改革思路及建议
进一步健全法律，构建适合我国国情、完善的**采购法律体系。从现实需要来看，有关管理部门应尽快出台《**采购法》的配套规定（实施细则）和司法解释。同时，必须对法律规范相互矛盾、冲突的地方进行清理。清理的基本原则是上位法优于下位法，新法优于旧法。
健全和完善相应制度规范。一是建立预算制度，强化计划控制。财政部门应将**采购预算纳入财政预算并单设明细帐，增强采购单位执行**采购的约束力。二是建立审批制度，强化资金控制。各采购单位根据需要和财力情况，向财政部门申报年度采购计划，财政部门根据资金支付能力，并区分轻重缓急，提出意见，报市**批准后实施。三是建立审计制度，强化跟踪时效。将**采购支出审计纳入审计部门年度审核计划，实行一年一审，对查出的问题依法及时处理。
在制度层面上完善专家库资源共享管理办法，放开省、市（县）之间专家库管理的界限，各地现有的专家库可以共同使用，专家实行大市联动抽取，解决县级专家库数量不足的问题，实现真正意义上的资源共享。
由省级**采购主管部门统一开发便于网上报名、网上投标报价、网上开标评标的**采购监管、交易软件，建立统一的网上采购平台，全面实现电子化采购，以便提高采购效率，降低采购成本，更加规范采购程序的操作和监督，减少采购过程中的人为干扰因素。
