【机械工业】页岩气可谓是当前中国能源领域最热概念，12月6日，国土部公布了第二次区块招标结果，20个区块除了一个区块因无企业应标流标，大多落入非油气开发公司。这是中国的油气开发首次向民企开放的一次招标，尽管参与者众多，但最终仍是国有企业斩获最多。
页岩气是近两年来能源领域的新贵，随着美国页岩气开发取得成功，各国对于页岩气的重视也在升温。中国页岩气资源储量位居世界前列，根据2012年3月中国国土资源部公布普查数据，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区），而EIA于2011年对中国主要盆地的页岩气资源潜力的评估数据为36.1万亿立方米。无论按哪个口径，中国拥有的页岩气资源潜力都位居世界前列，开发潜力巨大。
而借鉴美国开发页岩气的成功经验，中国也制定了相关开发战略，出台了系列扶持政策，除了上述探矿权招标，近期还出台了如《页岩气发展规划》、页岩气价格补贴方案等政策，国家能源局副局长张玉清近日在一个国际研讨会上表示，国家能源局正在会同有关部门研究制定《页岩气产业政策》。政策利好频出，吸引了众多投资目光。
不过，对比中美页岩气开发的政策环境，分析人士认为仍存差距，要想复制美国成功经验，页岩气政策还需更进一步打破垄断格局，并冲破价格这一关。
资源格局落定
页岩气探矿权进行第一次公开招标是在2011年6月，只有6家国有企业受邀竞标4个区块的探矿权。而此次招标则首次向民营企业开放，因此关注度极高。
按照规定，凡在中华人民共和国境内注册，注册资本金在人民币3亿元以上，具有石油天然气或气体矿产勘查资质，或与已具有资质的企事业单位建立合作关系的内资企业和中方控股的中外合资企业，均可投标，每个投标人最多可投标2个区块。
不过从结果看，民营企业中标并不高。媒体报道，由于每个区块前3名企业进行公示，在最初参加投标的83家企业中，占比高达1/3的民营企业，仅有两家中标，分别为永泰能源子公司华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司。
中标企业以非油气国企为主，大多为国有煤炭电力公司。除了中石油仅在湖南桑植页岩气区块获得一个候选第三名，4大油企没有任何斩获。
然而，大多分析认为，油气企业未能中标并非是实力不足或其他原因，而是本身意愿不强。2011年页岩气开发被当作油气领域对民资和外资放开页岩气勘探开采权的一个重大突破，当时国土资源部将页岩气列为第172种矿产，将对其按照单独矿种进行投资管理，然而政策一出台就面临石油天然气区块内的页岩气资源勘探开采权该如何处置的问题，这些石油天然气区块属于4大油气公司。
11月22日，国土资源部发布《关于加强页岩气资源勘查开采和监督管理有关工作的通知》，对此予以了明确说法，将油气重叠区块的页岩气资源勘查开采权优先配给4大石油公司。而中国页岩气可采资源77%的有利区块面积、80%的资源潜力都处于现有油气区块内，因此，4大石油公司获得了70％-80%的页岩气资源，可以说全国页岩气的资源格局也基本落定。在这种情况下，业内人士认为拥有大部分优质页岩气资源的油气企业对第二次招标的热情并不高。
不过，国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟11月初在接受媒体采访时称，国土部正在研究鼓励石油公司对于重叠区块加大投入，如果没有达到页岩气招标时规定的每平方米最低3万元的勘查投入标准，那么该区块将重新进入流转。
由于上述通知还明确了4大石油公司可以自行开发或与其他公司合作共同开发页岩气，业内人士猜测，在缺乏技术与投入的情况下，这些油气企业可能会引入外资共同开发。事实上，由于页岩气采收率比常规天然气低，常规天然气采收率在60%以上，而页岩气仅为5%-60%，因此只有通过与开采常规油气不同的新技术才能够增加页岩气的产量和采收率，进而降低成本。目前，水平钻井和分段压裂是页岩气开采过程中最重要的两种技术，而国际上只有美国掌握该技术并大规模采用。
中美行业环境有差距
国家信息中心经济预测部牛犁接受《中国投资》采访时表示，最近中国政府出台很多政策来促进页岩气的开发，这些相关措施加大了对页岩气开发的支持力度，为页岩气行业发展打下了良好的开局。
中债资信分析师李铁在接受《中国投资》采访时也表示，2011年国土部将页岩气列为单独矿产进行投资管理，有助于打破目前3大油企对国内油气资源的垄断，有利于页岩气行业内竞争格局的形成；而页岩气探矿权的第二轮招标则标志着民企首次正式进入页岩气勘探开发领域，未来页岩气开发前景看好。